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Incidencia Política

Diálogo de saberes

El ciclo de conversatorios denominado “Diálogo de Saberes”, se constituyó como una iniciativa de la Corporación Derechos para la Paz- Planeta Paz a la cual INCIDEM y la Liga Española por la Educación y la Cultura Popular fueron invitadas a participar, en virtud de la alianza institucional que existe entre las tres organizaciones y la convergencia en el horizonte político de las luchas sociales populares.
El origen de los conversatorios se debe enmarcar en el contexto de la pandemia por el COVID-19, que nos obligó a mantenernos en casa, pero no a detener las actividades que permitieran un intercambio de saberes y experiencias entre América Latina y España. Es más, las cuarentenas nos llevaron a repensar espacios de encuentros transnacionales que nos permitieran seguir reflexionando sobre temas sociales, políticos, económicos y culturales. Estos ámbitos de análisis también debían ser puestos a debate en el marco de la crisis multidimensional que desencadenó, y en muchos otros casos, agravó la emergencia sanitaria global.

Durante 2020 se realizaron los siguientes díalogos, todos ellos disponibles en Youtube:

  1. Coronavirus desnuda la crisis del capitalismo. Raúl Zibechi, Silvia Rivera Cusicanqui, Yolanda Fresnillo, Luis Jorge Garay.
  2. Coronavirus desnuda la crisis de la educación. Stella Cárdenas, Orlando Balbo, Marta Alfonso, María Do Socorro Oliveira, Pedro Hernández
  3. Renta básica – se desnuda el fracaso de la política. Enrique del Olmo, Luis Jorge Garay y Jimena Ñáñez.
  4. Coronavirus desnuda el intervencionismo contra Venezuela. Steve Hege, Laura Gil, Adan Isacson, Daniel García-Peña.
  5. Renta básica una mirada desde los movimientos sociales. Daniel Valença, Sergi Raventós, Luis Jorge Garay, Carlos Salgado.
  6. Coronavirus desnuda la crisis de desarrollo rural. Carlos Salgado, Lucía Pinto, Albert Perry, Absalon Machado.
  7. Vigencias y riesgos de la soberanía alimentaria. Juana Camacho, Rony Ezequiel Morales, Juliana Millán, Eberto Montes.
  8. Coronavirus desnuda la crisis ambiental. Tatiana Roa, Susana Borrás, Gregorio Mesa, Elizabeth Bravo, Emilio Terán.
  9. Coronavirus desnuda problemas del modelo de acumulación. Xavier Arrizabalo, Luis Jorge Garay, Gabriela Roffinelli, Carolina Jiménez.
  10. Coronavirus desnuda nuevos retos para los movimientos sociales. Kenia Yuguero, Jaime Rodríguez, Karina Santos, María Camila Macias.
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Cooperación Integral

Alianza entre Ciudades

Gracias a la experiencia con el programa City to City, en INCIDEM conseguimos crear un modelo propio que denominamos “Alianza entre Ciudades” donde lo importante es el trabajo conjunto entre iguales, una cooperación horizontal y transversal donde ponemos en valor el aporte de la cooperación municipal incorporando mecanismos de confianza y cogestión en la transferencia del “saber hacer” de los municipios, lo que permite avanzar hacia una visión integral de las políticas públicas de los gobiernos locales y el desarrollo humano de las ciudades, con el compromiso de ayuntamientos como fueron: Santa Coloma, Hospitalet de Llobregat, San Sebastian de los Reyes, Alcobendas, Rivas Vaciamadrid, Alcorcón, Fuenlabrada, Bilbao, Valladolid, Palencia, Zaragoza, Avilés o Azuqueca de Henares, entre otros.

El eje central de esta propuesta metodológica es la cooperación descentralizada, que se ha venido desarrollando de manera propia gracias a experiencias concretas de colaboración directa entre entidades locales europeas, y de manera particular españolas, con las de otros países latinoamericanos, los comúnmente llamados hermanamientos. Esta forma de cooperación ha favorecido un diálogo horizontal entre las instituciones y ha demostrado que los gobiernos locales pueden ejercer un liderazgo activo e incluyente, capaz de impulsar las alianzas necesarias para mejorar la cohesión social y territorial en sus áreas de influencia.

Considerando los desafíos a los que se enfrentan las ciudades actualmente, INCIDEM pone en valor esta forma de cooperación entre iguales y propone extender este camino, favoreciendo el establecimiento de relaciones entre ciudades pertenecientes a diversos países para que intercambien sus experiencias y conocimientos, y colaboren, junto a otras entidades públicas y privadas, en la realización de proyectos conjuntos para favorecer al desarrollo mutuo.

El trabajo en Red entre las ciudades constituye una oportunidad para generar procesos de innovación y aprendizaje, contando siempre con la colaboración de los diferentes actores del territorio: gobierno local, entidades sociales, ciudadanía, empresas y universidades, entre otros.

Consulta nuestro documento estratégico para conocer a fondo esta propuesta:

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Incidencia Política

Ciclo «Del Discurso a la Política»

En 2018 constituimos una alianza estratégica junto a la Unión de Ciudades Capitales Iberoamericanas (UCCI), la Asociación de Investigación y Especialización sobre temas Latinoamericanos (AIETI) y Encuentros Complutense. Esta alianza tenía como objetivo establecer un espacio de colaboración entre las 4 instituciones en lo que se refiere al desarrollo de proyectos y actividades de enseñanza, investigación y extensión universitaria en el ámbito de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible.

En el marco de este acuerdo realizamos el ciclo de conversatorios que llamamos «Del Discurso a la Política». Estos conversatorios incorporaban las relaciones y sinergias entre los 17 ODS desde el punto de vista de los actores implicados, con la intención de ofrecer una visión abarcadora de las relaciones entre ODS y diversas cuestiones de relevancia para la sociedad, como los feminismos, el municipalismo, las violencias y cultura de paz, las desigualdades, la pobreza, los derechos civiles, las migraciones, entre muchos otros.

Los ciclos realizados fueron:

  • ‘Inauguración del ciclo’ junto a Saskia Sassen, poniendo el foco en la globalización, el rol del sistema financiero en la transfromación de la realidad y el impacto de las ciudades en nuestras vidas
  • ‘Desigualdades en el marco de la Agenda 2030’ junto a Stefano Prato, Pablo Gentili, Luis José Nogués Sáez y Francisco Javier Martos. Esta sesión estuvo enmarcada en los ‘Diálogos Latinoamericanos’ organizados por CLACSO.
  • ‘Las Mujeres en las Agendas globales de desarrollo’ junto a Corina Rodríguez y Justa Montero, poniendo el foco en el movimiento feminista, desafíos y avances que enfrentan las mujeres y la sociedad ante los gobiernos liberales
  • ‘Los desafíos de la innovación democrática en contextos urbanos’ junto a Joan Subirats y Rita Mestre. Este conversatorio estuvo enmarcado en el II Foro sobre Violencias Urbanas y puso el foco en los instrumentos de política participativa que han puesto en marcha los diferentes gobiernos en el Estado Español
  • ‘Ética, Ciudades y Comunidades en las Agendas de desarrollo’ junto a María Ángeles Durán, Javier Barbero y Margarita Barañano. En este conversatorio se abordaron cuestiones relativas al rol de la ética en el diseño de herramientas de intervención pública y la necesidad de dar respuestas a nuevos retos y necesidades de la ciudadanía
  • ‘Agendas globales de desarrollo y Migraciones’ junto a Ricardo Gatti y Sara Prestianni. El debate estuvo centrado en el análisis del Pacto Global por la Migración y las incoherencias entre éste y las políticas de los gobiernos europeos.

Para el cierre del ciclo se realizó un Curso de Verano llamado «La Agenda 2030, la disputa de lo comñun» en el marco de las formaciones de verano organizadas por la Universidad Complutense de Madrid. El curso tuvo una duración de 5 días donde también contamos con invitados e invitadas de lujo entre quienes destacan:

  1. Cristina Gallach. Alta Comisionada Agenda2030
  2. Rita Maestre. Concejala del Ayuntamiento de Madrid
  3. Aina Calvo Sastre. Directora de la Agencia Española de Cooperación y Desarrollo
  4. Alejandra Jacinto Uranga. Abogada de la PAH
  5. Joan Herrera. Director general del Instituto para Diversificación y Ahorro de la Energía en el Ministerio de Transición Ecológica
  6. Pablo Martínez Osés. Director General Unión de Ciudades Capitales de Iberoamérica
  7. Rosa de la Fuente. Profesora de la Universidad Complutense de Madrid
  8. Enrique del Olmo. Sociólogo experto en políticas de desarrollo local e internacional
  9. Janaina Stronzake Movimiento Sin Tierra Brasil
  10. Leire Pajín. Directora Desarrollo Global ISGLOBAL
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Cooperación Integral

Programa City to City

La colaboración con ONU-Hábitat en su programa City to City marcó un antes y un después en INCIDEM. Se consiguió articular a la cooperación descentralizada española en torno a las prioridades del desarrollo urbano sostenible, la planificación urbana y el establecimiento de relaciones de cooperación técnica entre ciudades españolas y latinoamericanas como fueron Cochabamba, Cuenca, Manizales, Pinar del Río, Santa Ana, Santa Tecla, Ciudad Delgado, y Tarija, poniendo en marcha planes locales de desarrollo urbano y social e impulsando políticas de cohesión social y territorial gracias al aprendizaje e intercambio de experiencias de gobiernos locales y el conjunto de su ciudadanía.

La iniciativa, cuyo nombre oficial era «Apoyo en la planificación urbana municipal a través de la cooperación descentralizada» promovía el establecimiento de relaciones de cooperación técnica entre estas ciudadanes para poner en marcha planes locales de desarrollo urbano sostenible e impulsar políticas de cohesión social y territorial, tomando como base el intercambio de experiencias entre gobiernos locales españoles y de América Latina. Las prioridades eran la eficacia de la administración pública, el fortalecimiento de las autoridades locales, la planificación urbana integrada, la calidad y accesibilidad de los servicios de interés público, el marco jurídico y normativas de políticas públicas, el desarrollo económico local, la cooperación descentralizada en general y la mejora de la eficacia de la ayuda.

A continuación incluímos algunas imágenes y documentos del proyecto:

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Incidencia Política

V Encuentro de Comunidades Autónomas y Cooperación al Desarrollo en Portugalete

Desde el I Encuentro de CCAA y Cooperación que se llevó a cabo en Zaragoza en el 2008 a iniciativa de la Comunidad de Aragón, se produjeron diversos encuentros en Madrid, Mérida y Les Illes Balears donde se avanzó de forma continuada en el intercambio de experiencias y de hojas de ruta común. Todo ello generó las condiciones para la elaboración, no sólo de un discurso común sino el abordaje de temas relacionados con las convocatorias, los sistemas de información, la regulación de las ayudas, y un importante etcétera que ponía en valor la cooperación autonómica y que se concretó en el V Encuentro en Portugalete bajo el auspicio del Gobierno Vasco y cuya declaración final sigue siendo un referente para el sistema de cooperación español.

El encuentro presentó dos ejes de discusión y reflexión:

  • la necesidad de empezar a repensar y definir un nuevo marco de la cooperación descentralizada. Es un debate que está surgiendo no sólo a nivel institucional sino también entre las distintas organizaciones de desarrollo y de los distintos agentes. Un nuevo marco en materia de la propia agenda política, de los recursos disponibles, de las estrategias conjuntas que hay que definir con todos los agentes y que tienen que estar vinculados a otros ámbitos, como por ejemplo el multilateralismo.
  • la necesidad de retomar los compromisos de los anteriores encuentros: hablar de coordinación y reflexionar en materia de complementariedad y de institucionalidad.

En el encuentro participaron representantes políticos clave de la cooperación descentralizada del momento, además de muchos representantes de ONGs, entre quienes destacaban:

  • Gonzalo Robles, Sº General de Cooperación
  • Manuel Salinero Feijoo, Sº General de la Presidencia del Gobierno Vasco
  • Laura López de Ceran Salsamendi, Sº General AECID
  • Marta Ares Godoy, Dir. Agencia Vasca de Cooperación para el Desarrollo
  • Joaquín Rivas, Dir. Agencia Andaluza de Cooperaciín Internacional y para el Desarrollo
  • Isabel Merino, Jefa de Servicio de Acción Exterior del Gobierno de la Rioja
  • Pilar Romero, Subdirectora de Cooperación al Desarrollo de la Xunta de Galicia
  • Carles Llorens, Dir. Agencia Catalana de Cooperación al Desarrollo
  • Silvia Valmaña, Dir. General de Familia, Menores, Promoción Social y Voluntariado de la Junta de Castilla -La Mancha
  • Antonia María Estarellas Torrens, Dir. de Cooperación e Inmigración del Gobierno de Illes Balears
  • Eva María Domínguez Sánchez, Jefa de Servicio de Cooperación al Desarrollo de la Junta de Castilla y León
  • Marta Guijarro, Dir. General de Universidades e Investigación del Gobierno de Cantabria
  • Juan Luis Revuelta, Jefe de Servicio de Cooperación al Desarrollo de la Comunidad de Madrid
  • Javier Monzón, Dir. General de Política Social y Consumo del Gobierno de Navarra
  • Mari Cruz Obis, Jefa de Servicio de Cooperación al Desarrollo del Gobierno de Aragón
  • Giorgio D. Cerina, Coord. General de Cooperación de la Junta de Extremadura

El resultado de los dos intensos días del Encuentro fue un documento de conclusiones y un plan de trabajo que se expuso a AECID. Entre las principales conclusiones y recomendaciones se destacan:

  1. Avanzar con la AECID en el establecimiento de un Convenio Marco de Colaboración único para todas las CC.AA.
  2. Incorporación de todas las CC.AA. al sistema de gestión de la información implantado a través de la SG de Cooperación (info@od).
  3. Mecanismo de representación autonómica en delegaciones de España en Foros Internacionales de Ayuda al Desarrollo.
  4. Trabajo en el plan de MAP para la participación plena de las CC.AA. en el proceso de elaboración de los mismos y la incorporación de las acciones de cooperación autonómica en cada país
  5. Desarrollar una iniciativa de formación para la implementación de la gestión por resultados en todo el ciclo de la cooperación

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Gestión del conocimiento

Notas para una nueva Ley de Cooperación y el lugar de la Cooperación Descentralizada

Por Enrique del Olmo – Secretario de INCIDEM

Con la creación de la subcomisión parlamentaria para una nueva Ley de Cooperación, se ha activado un debate imprescindible y una reforma pospuesta de forma continuada. La actual Ley de Cooperación tiene ya más de 21 años de existencia, una duración ya de por si larga, pero mucho más si tomamos en cuenta los grandes cambios que se han producido en el mundo de la ayuda al desarrollo. Como muestra basta un botón, cuando se aprueba la Ley en el 98 todavía no existían los Objetivos de Desarrollo del Milenio (septiembre del 2000) como paradigma de la cooperación al desarrollo, ni que decir tiene que el actual referente mundial que son los Objetivos de Desarrollo Sostenible (Agenda 2030) como forma global de gestión del desarrollo, que ya no de la cooperación, no son contemplados en la actual norma por razones obvias de inexistencia. Pues mas allá de que lógicamente los ODS deben ser la columna vertebral de una nueva Ley, es imprescindible que dicha nueva norma responda a los retos y cuellos de botella que a lo largo de dos décadas se han manifestado con toda su crudeza sin ser resueltos y aún mas, la misma ley ha permitido avances (2004/2011) y su retroceso (2012/2016), por lo que una nueva ley debe tener como objeto, no sólo el cambio de discurso sino la solución a los problemas estructurales que la cooperación al desarrollo, como política pública ha mostrado.

Son muchos los ámbitos que siguen pendientes: dependencia institucional, preeminencia de la política de desarrollo frente a la comercial, orientación de la política financiera hacia el desarrollo, solución al problema endémico del personal de cooperación, autonomía y flexibilidad de los órganos gestores, desburocratización de la gestión, articulación de la cooperación como sistema, derechos sociales y profesionales de los cooperantes y un posible largo etcétera que no es el objeto de esta nota.

Dentro de este reconocimiento a la realidad del nuevo periodo y del sistema español de cooperación, está el papel característico y de enorme importancia que tiene la cooperación denominada descentralizada (entes locales y CCAA) en la política global de cooperación y aún más en el marco de la Agenda 2030, la cual informa de la gestión tanto sobre su propio territorio como sobre la acción internacional y de cooperación de dichas administraciones (denominadas, para mí de forma inadecuada, subnacionales).

Vayan aquí unas pequeñas notas sobre el papel que tendrían que tener las Administraciones Locales, los Fondos y las CCAA en una nueva Ley de Cooperacion basada en la Agenda 2030.

  1. Una de las características diferenciales del sistema español de cooperación es la existencia de una política de cooperación promovida por las Comunidades Autonómas y los municipios y entes locales. Más allá de la cuantía y la incidencia en la AOD global, lo más importante y significativo es que su acción es un elemento educativo en la sociedad en relación a la necesidad de impulso de una política de solidaridad y de cooperación. Miles de personas dejan su esfuerzo solidario a través de la cooperación descentralizada, cientos de municipios llevan décadas practicando la solidaridad junto a sus poblaciones. Los Ayuntamientos entendieron a la vez y muy pronto que era imprescindible aunar esfuerzos y recursos para ser eficaces (algo que luego ha pasado a ser patrimonio de toda la cooperación), así surgieron los Fondos de Cooperación (agrupamiento de municipios para dimensionar su solidaridad) y que posteriormente se agruparon en CONFOCOS (Confederación de Fondos de Solidaridad), no es casual que en los momentos en los que la cooperación al desarrollo del Estado se hundía hacia las mas bajas cotas de la historia, implantando la nefasta y equivocada política de “primero los de aquí”, fuesen los municipios, los fondos de solidaridad y algunas CCAA las que mantuviesen la bandera de la cooperación, buscando fórmulas innovadoras y eficaces. El primer elemento que hay que tener en cuenta en la relación entre una nueva Ley de Cooperación y la cooperación descentralizada es poner en valor relevante a esta última (que últimamente ha pasado a ser una coletilla, metida con calzador).
  2. El segundo gran aspecto es la eliminación de las trabas o impedimentos al despliegue de la cooperación descentralizada. La Ley 27/2013 de racionalización y sostenibilidad de las administraciones locales y las otras leyes Montoro (techo de gasto y tasa de reposición de las administraciones) introdujeron enormes dificultades y dudas sobre la capacidad legal, especialmente de los municipios para la realización de cooperación. Fue la aparición de las denominadas competencias impropias, que aunque en su momento se mostro con claridad lo inadecuado de esta categoría, de forma especial en un Seminario y en varios documentos impulsados por la FEMP, Musol e Incidem, siguió siendo el agarre de interventores y responsables políticos poco proclives a la cooperación para cerrar la vía a la solidaridad. Todos los elementos directos o colaterales que afecten a la plena capacidad de obrar de los entes locales deberían ser removidos en el desarrollo de la Ley.
  3. Es imprescindible el avanzar seriamente en el cambio de los modelos de gestión de la cooperación. Tanto en relación a la gestión directa de las ayudas realizadas por los entes locales y regionales, como en relación a las subvenciones a las ONGDs y otros organismos de la sociedad civil. Este lastre condiciona las políticas de cooperación, ya que obliga a “burocratizar” la actividad de cooperación, con mecanismos y procedimientos absolutamente ineficaces y donde las entidades que participan son prácticamente puesta su honestidad en duda a través de mecanismos de identificación, formulación, ejecución y rendición de cuentas que no pasan de ser trabas al trabajo de fondo y sobre el terreno que debería ser el objetivo fundamental. En el periodo 2004/2010 se intentó el agilizar los procesos, eliminar dificultades e incluso se logró desarrollar la Disposición Adicional 18 de la Ley de Subvenciones, mediante el RD 794/2010, facilitando enormemente la gestión, pero ni las administraciones ni las ONGDs impusieron su utilización.
  4. Las CCAA han desarrollado, de forma desigual, pero no menos importante una política de cooperación, en la mayor parte de ellas se han mantenido convocatorias de subvenciones (aunque en algunas pasasen a cifras muy bajas), bastantes de ellas han desarrollado propias Leyes de cooperación y en líneas generales han desarrollado estructuras administrativas especificas para la cooperación, sin embargo un camino iniciado en el 2007 de coordinación entre ellas con el objeto de armonizar, coordinar e incluso abordar propuestas comunes, quedo cortado después del V Encuentro en Portugalete, pero dejó un legado que marca un interesante guía de acción si se retoma la empatía y el encuentro que se desarrollaron en aquellos años.
  5. En este escenario, INCIDEM rescata su Programa de “Alianza entre Ciudades”, cuyo objetivo es propiciar intervenciones articuladas mediante la conformación de redes a favor de un territorio. El modelo se asienta en la concepción de Red de Ciudades, entendiéndola como una relación horizontal de alianza e intercambio entre ellas, donde se involucra tanto a los gobiernos locales como a su ciudadanía a través del tejido social organizado. La apuesta por este modelo pasa por identificar las potencialidades del trabajo coordinado o en consorcio entre las Entidades Locales, que tengan afinidad por el modelo de cooperación que desarrollarán, incorporando como un valor muy transcendente a su propia ciudadanía y las capacidades instaladas en sus territorios (centros de estudios e investigación, desarrollo empresarial, protección medioambiental, centros de empleo, iniciativas cívicas,…).
  6. En la estructura orgánica de gobernanza de la cooperación la Ley deberá abordar una reflexión sobre los organismos eficaces y necesarios y aquellos que son un apéndice formal dentro de las estructuras. La comisión interterritorial ya se había mostrado como un órgano con escaso peso y sin embargo ha sobrevivido acompasando el languidecimiento de los órganos de consulta y coordinación de la cooperación. Se creó en su momento una Comisión Sectorial de Cooperación al Desarrollo, que en su momento tuvo corto recorrido, por el giro político dado en la cooperación y que significo su práctica liquidación en octubre de 2013 y sin embargo apareció como un órgano de cogobernanza de importante alcance. Dicha Conferencia Sectorial debería incrementar sustancialmente la presencia de los entes locales e incorporar a la Confederación de Fondos para convertir la Conferencia en un órgano de peso y articulación de la cooperación española.

Dos orientaciones estratégicas deben marcar la acción de entes locales y autonomías en el impulso de una política de desarrollo y solidaridad.

  • Apostemos ahora más que nunca por la localización de la Agenda 2030 para el desarrollo sostenible. La crisis de la COVID-19 ha puesto de manifiesto la interdependencia geográfica y entre los diversos ámbitos del desarrollo: salud, economía, protección social, medio ambiente, etc. La visión comprehensiva de la Agenda 2030 nos ofrece una oportunidad para afrontar una crisis como la actual: abordar los desafíos existentes desde una perspectiva local-global, coordinada y complementaria. La Agenda 2030 es una oportunidad desde un enfoque de derechos humanos, tanto en nuestro territorio como en el plano internacional
  • Profundicemos en la apuesta por las dinámicas y las iniciativas locales. La crisis también ha demostrado la importancia de la localización. Los agentes y dinámicas de solidaridad locales han sido fundamentales en la respuesta a la pandemia en cada territorio. El sentido de comunidad y confianza mutua es más fácil en el espacio local. Desde la cooperación descentralizada seguimos apostando por lo local en todos los sentidos: desde el fortalecimiento técnico e institucional de las instituciones locales y regionales, la adaptación a los saberes y formas de hacer propias, el desarrollo de entornos productivos sostenibles, seguros y resilientes o el apoyo a propuestas ciudadanas locales.

Publicado originalmente en marzo 2021 en el blog de INCIDEM

Photo by Omar Flores on Unsplash

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Gestión del conocimiento

«No hay competencias impropias sino competencias desatendidas»: Entrevista a la Alcaldesa de Alcorcón

La Alcaldesa de Alcorcón, Natalia de Andrés, responde a algunas preguntas clave luego de pasar los peores meses de la crisis provocada por la COVID-19

Luego de pasar las primeras semanas de la ‘nueva normalidad’ toca comenzar a reflexionar sobre las acciones y respuestas que se dieron a la crisis provocada por la COVID-19, fueron casi tres meses de angustia e incertidumbre para muchos, y donde salieron a la luz las capacidades de las administraciones, locales, regionales y nacional, para dar respuesta a una serie de crisis en cadena provocadas por la fuerte irrupción del virus en España.

Desde INCIDEM hemos decidido recopilar algunas de estas muchas experiencias locales de respuesta a la crisis, y en este marco realizamos el pasado 1 de julio una entrevista a Natalia de Andrés, alcaldesa de Alcorcón desde mediados de 2019.

La alcaldesa reconoce el fuerte impacto que ha tenido esta pandemia en la realidad de su municipio, sobre todo poniendo al descubierto carencias y deficiencias sociales y sanitarias que tenían las administraciones, que en sus palabras han sido sobrellevadas gracias a la ‘excepcionalidad de los trabajadores sociales y la voluntariedad de muchos gobiernos de poner en marcha recursos que de otra manera serían prácticamente inamovibles’. En este sentido, el municipio puso en marcha un Fondo de Contingencia, por más de un millón de euros, enfocado en dar respuesta y ayudas a quienes lo necesitaban de manera rápida y ágil, como lo reconoce la alcaldesa ‘prácticamente sin papeles, simplemente de manera telefónica y valorando las necesidades que tenía y realizando las aportaciones que se necesitaban’.

Respecto a estas ayudas, la alcaldesa socialista reconoce el valor esencial de los servicios sociales durante la pandemia, explicando que no fueron cerrados todos los centros de atención social presenciales, a pesar de aumentar la atención telemática y reconociendo la inmensa valor de los trabajadores sociales para apoyar a toda la ciudadanía, desde su punto de vista el gobierno municipal se centró en el apoyo económico más que en gestos de caridad, intentando brindar recursos suficientes a los ciudadanos y ciudadanas que lo requiriesen.

Consultada por otros mecanismos puestos en marcha durante la pandemia, la alcaldesa reconoció especialmente dos, en primer lugar también desde el ámbito social, la coordinación con asociaciones sociales y la ciudadanía en general, a través de la protección civil y el servicio de bomberos, para asistir y brindar apoyo a personas mayores y otras personas que pudieran requerirlo durante los meses de pandemia, en sus propias palabras era ‘evidente que la ciudadanía tenía una necesidades importantísimas de colaborar, de ayudar’, y estas necesidades se apoyaron y acompañaron desde el ayuntamiento.

En segundo lugar, el apoyo y la coordinación con la dirección del hospital de Alcorcón, facilitando EPIs, colaborando en la ampliación de camas, facilitando recursos y mobiliario y posibilitando que la UME desinfectara las instalaciones que lo requirieron. En este sentido, la alcaldesa reconoce que se jugó un papel desde el ayuntamiento que no le correspondía en cuanto a competencias, y ahí se refirió a las limitaciones generadas a partir de la Ley de racionalización y sostenibilidad de la administración. En este sentido reconoció que hubieron momentos de impotencia y duda ante la necesidad de intervenir, pero que la situación de emergencia fue lo que motivó que desde el municipio se interviniera en lo sanitario, en este sentido declaró que ‘no hay competencias impropias sino que hay competencias desatendidas’ y que los ayuntamientos son los que usualmente abordan estas últimas.

Consultada por la situación de las residencias, reconoció que se hizo todo lo que se tenía al alcance desde lo competencial, desde limpiezas, formaciones y suministro de EPIs, pero que cuando la situación llegó a cierto punto de emergencia y ante la falta de respuesta por parte de la Consejería de Sanidad de la Comunidad, a quien se acudió en numerosas ocasiones, el gobierno municipal decidió acudir a la Justicia, presentando un caso ante el Tribunal Supremo de Justicia de Madrid, el cual dio la razón al gobierno local y dictaminó medidas cautelarísimas para la medicalización de las residencias por parte del gobierno autonómico, incluso ahora, ya pasada la peor parte de la pandemia, como medida preventiva y ante posibles rebrotes.

Una vez pasado lo peor de la crisis, la pregunta que sigue es qué se espera al futuro, y sobre todo desde INCIDEM nos preguntábamos qué pasará con la cooperación municipal, consultada sobre esto la alcaldesa reconoció que la cooperación municipal debe dejar de plantearse como un asunto de solidaridad y empezar a plantearse como un tema de justicia social, en este sentido reconoce que en el ayuntamiento hubo una bajada a cero de los fondos de cooperación durante la gestión anterior y que se está intentando reconstruir de a poco, incluso dotando a la cooperación de una partida inicial en los próximos presupuestos municipales. Sin embargo, resaltó la importancia de la coordinación y el trabajo conjunto con otros municipios, poniendo el hincapié en la necesidad de un Fondo Madrileño de Cooperación, que optimice, defina estrategias y localice los destinatarios de las acciones y proyectos, pero reconociendo que hay una dejación muy profunda por parte del gobierno de la comunidad de Madrid y que de momento se tendrá que seguir trabajando desde la Alianza de Municipios del Sur por los ODS.

La alcaldesa pone de manifiesto la necesidad de seguir colaborando y coordinándose con otros agentes locales, municipios pero también organizaciones de la sociedad civil, y cierra la entrevista reconociendo que ‘si queremos tener una sociedad más justa y más decente tenemos que poner en marcha la cooperación’.

Publicada originalmente en julio de 2020 en el blog de INCIDEM

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Gestión del conocimiento

«La crisis del COVID nos ha puesto frente a un espejo»: Entrevista a Núria Parlon, alcaldesa de Santa Coloma de Gramenet

La alcaldesa de Santa Coloma de Gramenet y presidenta de CONFOCOS, Núria Parlon, responde a una serie de preguntas relacionadas con la gestión de la pandemia y las perspectivas a futuro de la cooperación descentralizada

Estamos ya cerrando un verano marcado por las rarezas y la sensación de inestabilidad, pareciera que lo peor de la pandemia ha pasado, aunque los rebrotes siguen siendo una amenaza que no nos deja del todo tranquilos. Sin embargo las obligaciones cotidianas y la necesidad de una reconstrucción son fuertes, es momento de tomar decisiones acerca de cómo queremos que se construya la reconstrucción. Parece el momento adecuado para reflexionar antes de actual, intentar sacar conclusiones y aprendizajes sobre estos duros meses de 2020 e intentar así diseñar el futuro. En esta línea desde INCIDEM hemos iniciado una ronda de entrevistas con alcaldes y alcaldesas de municipios españoles, con el objetivo de conocer de primera mano los retos que han enfrentado en la gestión de la crisis, las lecciones aprendidas y las buenas prácticas que podrían compartirse con otros gobiernos locales, las perspectivas que ven de cara al futuro y las necesidades que ven necesario afrontar de manera más inmediata.

Hemos tenido la oportunidad de conversar con Núria Parlon, alcaldesa de Santa Coloma de Gramenet desde 2009, y reelegida por mayoría absoluta en 2019, quien es además desde febrero de este año presidenta del CONFOCOS (Confederación de Fondos de Cooperación y Solidaridad). La alcaldesa ha accedido amablemente a responder algunas de nuestras preguntas en relación con la gestión de la crisis y, desde su doble rol, también de las perspectivas y la importancia de la cooperación descentralizada.

Sin dudas la primera pregunta fue en relación al impacto de la crisis en el municipio de Santa Coloma de Gramenet, la alcaldesa nos confirma que además del impacto sanitario, lo que más se hizo sentir fue el impacto en la economía, sobre todo acrecentando la situación de vulnerabilidad de cientos de familias que perdieron de un momento a otro su fuente de ingresos y que se vieron ante una situación desesperada. Ante esto nos cuenta que la respuesta del Ayuntamiento comenzó con la puesta en marcha de un Comité de emergencia centrado en dar respuesta a las diferentes realidades que se enfrentaba la ciudadanía. Entre las medidas aprobadas se dobló el fondo dirigido a prestaciones sociales, se estableció un ‘Pacto Local’ con un paquete de medidas económicas y de apoyo al comercio local, e incluso se pagaron los ERTEs que iban con retraso para asegurar que las familias no dejaran de percibir ingresos y que cuando los cobrasen se los reintegraran al Ayuntamiento.

Además, una vez se pasaron los meses mas duros de la crisis, se comenzó a trabajar en un pacto para la reconstrucción local. Dicho pacto se definió en torno a tres ejes, el refuerzo de operativos relacionados con la seguridad ciudadana, el apoyo a las familias que perdieron su fuente de ingresos y mejorar e impulsar nuevas prestaciones sociales para combatir la vulnerabilidad social. Todo esto teniendo en cuenta las limitaciones en las competencias que tienen los Ayuntamientos, al respecto la alcaldesa dijo que sería ‘deseable’ que el marco de competencias pudiera ampliarse de acuerdo al principio de subsidiariedad, sobre todo en lo relativo a seguridad ciudadana y orden público.

En lo respectivo a la cooperación al desarrollo, la alcaldesa criticó a aquellas voces que quieren volver a utilizar discursos enfocados en lo doméstico, poniendo el hincapié en la necesidad que desde las instituciones se promueva la solidaridad y la cooperación en todos los ámbitos, haciendo alusión también al movimiento global en torno a la Agenda 2030 como un objetivo que perseguir para salir de la crisis generada por la pandemia, reforzar el compromiso con esta agenda y con los ODS representa en palabras de la alcaldesa, una herramienta para combatir las desigualdadesy fortalecer los procesos democráticos y de paz por una parte, y por otra una guía para poner en el centro del funcionamiento de la economía a las personas y su derecho a una vida digna y la protección del medio ambiente, que están en alto riesgo si no aprovechamos esta crisis para cambiar el modelo en el que vivimos.

Ya en su rol de presidenta de CONFOCOS la alcaldesa pone el énfasis en la necesidad de que las administraciones mantengan el compromiso de llegar al 0,7%, y de continuar apostando por la cooperación descentralizada y a nivel estatal. Además recalcó la importancia de reforzar los proyectos de cooperación técnica, a la vez que hizo mención a la necesidad de escuchar a la ciudadanía, que exige mayor transparencia y rendición de cuentas respecto del uso que se hace de los fondos de cooperación. En este sentido la alcaldesa apuesta por el trabajo en alianzas, revalorizando la labor de espacios como el CONFOCOS, que emitió un manifiesto reivindicando la necesidad de hacer efectivos los objetivos ODS y la promoción de espacios donde presentar proyectos de manera conjunta, promoviendo el diálogo y el consenso entre las administraciones. Tal y como dice el manifiesto, la crisis no es excusa para dejar de hacer políticas con las personas en el centro.

Finalmente la alcaldesa y presidenta del CONFOCOS dio su opinión acerca de los cambios que ha generado esta crisis y que a su parecer perduraran en el tiempo, para ella esta pandemia nos ha puesto frente a un espejo, donde hemos visto las consecuencias de nuestro modelo de desarrollo. Se trata de una crisis que va a perdurar en el tiempo, y por esta razón piensa que es mas importante que nuca replantearnos cómo crear empleos dignos y sostenibles, cómo proteger y preservar la biodiversidad, cómo prepararnos para futuras pandemias, cómo hacer frente a las violencias machistas y por sobre todo cómo convertir todas estas debilidades del sistema en fortalezas que nos ayuden a garantizar la supervivencia del planeta y que las personas vivan en condiciones dignas. La alcaldesa apuesta por los ODS y las agendas globales de desarrollo, promoviendo cambios estructurales en el modelo económico en que vivimos.

Publicada originalmente en septiembre de 2020 en el blog de INCIDEM

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Gestión del conocimiento

Diálogo y consenso como herramientas para afrontar la crisis del COVID: Entrevista a Óscar Puente, alcalde de Valladolid

El alcalde de Valladolid, Óscar Puente, responde a algunas preguntas clave luego de pasar los peores meses de la crisis provocada por la COVID-19

Aunque llevamos ya unos meses de ‘nueva normalidad’ la sombra de la pandemia sigue a la vuelta de la esquina, no solo desde el punto de vista sanitario por el miedo a los rebrotes, sino también por las graves consecuencias sociales y económicas que dejó en España y en el resto del mundo. Desde INCIDEM llevamos más de 10 años trabajando para visibilizar y reconocer el trabajo de los gobiernos locales, y pasado ya el momento más crítico y en proceso de diseñar y gestionar la reconstrucción, creemos que es más necesario que nunca poner el foco en la labor que muchos ayuntamientos españoles han realizado en esta primera mitad del año, sobre todo porque muchas de sus acciones pueden constituirse como buenas prácticas de cara a futuro.

En este sentido, hemos decidido entrevistar a algunos alcaldes y alcaldesas que destacaron por su gestión de la crisis, y en este marco hemos conversado con Óscar Puente, alcalde de Valladolid desde 2015, para que nos cuente de primera mano sus impresiones y aprendizajes en estos meses tan difíciles.

La primera pregunta fue dirigida a conocer su percepción del impacto de la pandemia en el municipio, al respecto el alcalde puso el foco en los aspectos económicos y sociales, sobre todo para el gran número de personas que han perdido o han visto reducida su fuente principal de ingresos, esto sin contar por supuesto los efectos sanitarios que ya todos conocemos bien. A la hora de buscar soluciones el Ayuntamiento de Valladolid no dudó en trabajar para dar respuesta a las necesidades críticas de la ciudadanía, y en este sentido el alcalde reconoce la urgencia con que se tomaron las decisiones, comprometiendo hasta la fecha más de catorce millones y medio de euros, procedentes del presupuesto municipal de 2020 y de un Fondo COVID19 creado con los remanentes de los que dispone el Ayuntamiento. Estos fondos fueron destinados a apoyar a las familias a través de ayudas de distinto tipo, de emergencia, a domicilio, de alquiler, beca comedor e incluso destinadas a paliar la crisis energética. Los fondos también apoyaron a los sectores más afectados, como autónomos y Pymes, en especial en ámbitos como comercio, hostelería, cultura o turismo.

Al ser consultado por las dificultades y retos durante los meses de crisis el alcalde reconoció que los Ayuntamientos muchas veces no tienen la posibilidad de atender como quisieran las necesidades de los vecinos y esto se debe a dos cuestiones, a la insuficiente financiación que sigue en las mismas condiciones que en 1985, y recalca en este sentido que la financiación autonómica ha tenido cuatro reformas en lo que va de democracia. Y por otro lado a la necesidad de que el gobierno nacional autorice el uso de los remanentes para que se pueda contribuir a la reactivación de las economías municipales. En este sentido destaca que la Junta de Gobierno de la FEMP (Federación Española de Municipios y Provincias) de la cual forma parte es ‘optimista para que el Ministerio de Hacienda permita la utilización de esos remanentes’, aunque hasta la fecha no hay novedades al respecto.

Pero no toda la gestión de la crisis fue tensión, el alcalde destaca de manera muy positiva que todas las medidas tomadas desde el Ayuntamiento fueron de manera consensuada y unánime, lo cual fue facilitado por un Grupo de Trabajo del que formaron parte 26 de los 27 concejales del Ayuntamiento, pertenecientes a los grupos socialista, al que pertenece el alcalde, Popular, Ciudadanos, y Valladolid toma la Palabra. Esto destaca porque no ha sido la norma para todos los gobiernos municipales, y además dota de gran legitimidad a todas las decisiones y medidas tomadas.

De cara a la reconstrucción y a los próximos pasos para salir de la crisis desde INCIDEM preguntamos al alcalde cómo ve el futuro de la cooperación internacional descentralizada, sobre todo ante el surgimiento de voces que promulgan que primero son los de aquí. Sobre este tema para el alcalde no se trata de ver a la cooperación solo como una política de los gobiernos nacionales sino también de lo local, y sobre todo como una nueva capa en la forma de relacionarse con otros territorios, que permite un ‘componente de búsqueda de una red de bien común internacional’ y que además promueve y persigue valores como los derechos humanos, la igualdad de oportunidades y la paz. Resalta además el valor añadido que pueden aportar los gobiernos locales a otros paises y regiones que todavía están lidiando con la peor parte de a pandemia, compartiendo la experiencia adquirida y algunas posibles buenas prácticas, y pone el foco en la necesidad de reafirmar la cooperación internacional, partiendo de la comprensión de que la salud pública es un ‘bien público global’. Para llevar adelante estos objetivos el Ayuntamiento continuará trabajando a través de subvenciones a proyectos de cooperación y trabajando junto a las organizaciones de la sociedad civil.

Por último consultamos al alcalde por las prácticas municipales que resaltaría como originales y útiles en la gestión de la crisis, resalta los esfuerzos realizados para promover el teletrabajo, sobre todo en el ámbito de los servicios sociales, incluso llegando a aprobar un acuerdo para establecer el teletrabajo como forma ordinaria de prestación de servicios para el conjunto de trabajadores de la Administración Municipal, y cierra remarcando la importancia del dialogo y el acuerdo entre las fuerzas políticas, reconociendo que “se ha convertido en un activo de enorme importancia a la hora de tomar decisiones eficientes para luchar contra las consecuencias de la pandemia en nuestra ciudad”

Publicado originalmente en el blog de INCIDEM

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